各县市区安委会办公室、市安委会有关成员单位：

    为深刻吸取安全生产事故教训，推动我市生产安全事故查处、责任追究、防范整改措施落实到位,根据市政府领导指示,市安办牵头,市监察局、市公安局、市安监局、市检察院等单位组成联合督查组,于2017年8月29日至9月1日,分赴10个县市区,通过听汇报、查资料、核现场、座谈会等形式,对2016年发生的14起一般生产安全事故调查处理情况进行督查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

2016年，全市共发生14起一般工矿商贸事故，死亡16人，所有事故已全部调查并结案。事故共追究5人刑事责任，9人受到党纪政纪处分。

(一)应急善后到位。各县市区认真贯彻落实《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查出路条例》等法律法规要求,主要领导、分管领导高度重视,及时召开会议研究事故调查处理相关工作，亲赴现场指挥事故应急处置和善后工作。事故发生后能及时报告并按规定成立事故调查组,迅速启动事故调查处理工作,有力保证了工作落实。

(二)查处环节到位。事故发生后,县市区政府坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法成立事故调查组，认真组织辖区内的事故调查处理工作,并及时向社会公布事故调查报告。在事故调查处理过程中,注重事故报告、应急处置、现场调查、事故原因、事故性质、责任追究意见、调查处理报告、审核结案、防范措施效果评估以及事故档案整理等各个环节工作,力求做到规范化、程序化和制度化。

(三)部门配合到位。事故调查所涉及的安监、监察、公安、工会、检察及相关行业主管部门加强沟通协调,牵头部门积极主动负责,相关职能部门大力支持配合,共同做好事故调查处理工作。调查处理过程中,公安机关第一时间控制事故相关人员，采集一手资料，保障事故后续调查处理；纪检监察和检察机关能主动加强与调查组的沟通协调,使事故调查处理形成合力；工会部门积极提出工作建议，保障职工合法权益。报告批复后,各相关职能部门和调查处理涉及单位能够按照批复意见,及时研究、及时处理、及时防范,较好地保证了责任追究和防范措施的落实。浠水县公安、检察院、法院等部门大力支持事故查处工作，对2起事故3名责任人员依法追究刑事责任，起到较好的惩戒警醒效果。

    二、存在问题

    （一）事故报告和调查不及时。大多数生产经营单位往往超过1个小时才向事故发生地县级以上人民政府安监部门报告。其他行业领域发生安全事故后，其主管部门及相关部门未及时向当地安委会办公室报告事故信息，仅向当地政府及对口的上级主管部门报告，导致事故信息报告不及时工作被动。部分地方事故调查不及时，个别事故在事发5天后还没成立事故调查组，部分县市区事故调查超期，未按时提交事故调查报告。

    （二）事故责任追究部分未到位。少数县（市）区重事故单位处罚，轻相关责任人员处理，在事故查处过程中，往往只重视对事故单位的处罚，而忽视对相关责任人员的处理，有的根本放弃对责任人的追究，对当事人起不到警示教育作用。还有责任追究落实不到位，该移交公安机关追究刑事责任未及时督办到位，该行政处罚的没有及时进行处罚，该追究党纪政纪的未及时移交相关部门处理，呈现监管执法不严，追责失之于软。

（三）事故调查程序不合法。少数县市区未经政府批准成立事故调查组，调查报告未报政府批复。少数县市区事故调查组相关部门配合不够，事故调查中仅安监部门唱独角戏，其他未参与事故调查过程，仅在调查报告上签字同意。

（四）事故案卷整理不规范。少数县市区事故发生将近1年事故案卷还未整理。部分案卷整理未按照国家安全监管总局、国家档案局《生产安全事故档案管理办法》的规定制作事故案件目录，部分文书未进行电子化处理，部分证据材料复印件未注明原件所在，部分事故档案资料分散于不同部门或不同卷宗，未进行集中整理。

（五）未对事故调查报告进行效果评估。多数县市区没有对事故调查报告中的防范措施落实情况进行总结，也没有及时开展评估。

    三、下步要求

（一）要切实加强对事故调查处理工作的领导。事故调查处理是法律法规赋予各级人民政府的法定职权。各级政府对本地区发生的生产安全事故应依法成立事故调查组。事故调查组应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定事故性质和责任，总结事故教训，提出对事故责任者的处理建议，形成事故调查报告。政府要及时对事故调查报告工作进行批复，并督促下属部门落实事故调查报告处理意见，依法对事故责任单位和责任人员进行追究。

（二）要完善事故查处工作机制。为加强成员单位协调,形成事故调查整体合力,各级事故调查的牵头部门要充分发挥统筹作用,积极做好组织、协调工作。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开。

（三）要加强督导检查。市安办要继续加强对各地事故调查处理工作的跟踪督办,每年逐案进行一次督导检查,督促有关部门和单位调查处理到位。对不认真汲取事故教训,不认真落实处理意见的部门和单位要跟踪问效、严肃问责,确保落实到位。,各县市区安办要成立工作专班, 对此次督查发现的问题进行跟踪督办,及时汇总整改落实情况并于2017年10月31日前上报市安办，对整改不到位的单位和责任人将从严追究责任。

    　附件:事故调查处理督查发现问题汇总表

                                  

2017年9月28日

黄冈市安全生产委员会办公室    2017年9月29日印发