关于印发《黄冈市安监局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

关于印发《黄冈市安监局深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

黄安监党[2014]5号

局机关各科室、安全生产执法支队：

《黄冈市安监局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已于2月24日经局党组会议研究同意，市委第十三督导组审阅通过，现印发给你们，请认真学习领会并抓好贯彻落实。

二〇一四年二月二十七日

黄冈市安监局

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共湖北省委印发〈关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（鄂发[2013]14号）、《中共黄冈市委印发〈关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（黄发[2014]1号）精神，结合我局工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子和中层以上干部领导为重点，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和宗旨意识教育。深刻认识做好安全生产工作，保护人民群众生命安全，就是最重要的群众工作，切实把开展党的群众路线教育实践活动作为推进安全生产工作的动力。以创建“六型机关”（学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型）、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监部门”主题实践活动为载体，坚持“认真、严格、深刻、实效”，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众对安全生产领域反映强烈的突出问题和本单位群众反映的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为促进黄冈科学发展、跨越发展提供坚强的安全保障。

教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析在贯彻落实党的路线方针政策以及国家、省市安全生产的决策部署、依法履职履责、作风建设、廉政建设、队伍建设等工作中出现的“四风”和存在问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（二)目标要求。坚持来实的、动真的，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，做到真触动，取得真成效。教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚持围绕中心、服务大局，全面落实党的十八大提出的各项任务要求，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、安全发展的强大动力，进一步完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，强化企业安全生产基础，实现事故总量、死亡人数、主要相对指标“三个继续下降”的目标任务，坚决遏制较大以上事故发生。具体要求是：

一是牢固树立群众观点。进一步强化安监系统干部职工群众观点，深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，自觉坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。

二是转变党员干部作风。深刻认识反“四风”、树新风重要性和必要性，坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。

三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四是建立健全长效机制。建立完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格执行中央、省委和市委关于作风建设、廉洁自律的各项规定，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

(三)基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。

一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

三是坚持开门搞活动。充分发扬民主，吸收群众全程参与，真听意见，听真意见，让群众评判，受群众监督，请群众满意，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

四是坚持分类指导。针对机关不同情况，有针对性地加强指导。全体党员干部要找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

五是坚持领导带头。局党组要发挥表率作用，带头加强学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评与自我批评、带头进行整改。要落实上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

二、要着力解决的突出问题

要紧密联系实际，着力解决目前安全监管系统存在的责任心不够强、执法不够严、抓落实力度不够大等突出问题。

(一)坚决反对形式主义。重点解决学风不正，知行不一，对安全监管知识不学习、不钻研，做一天和尚撞一天钟；文山会海，以会议贯彻会议、以文件落实文件，对上级的文件照搬照抄照转，联系实际不够，指导工作针对性不强；到企业进行安全工作检查，走马观花、蜻蜓点水，不求实效；深入基层开展调研时间少，习惯于坐在办公室里出台文件；工作不深入不细致，做表面文章。

(二)坚决反对官僚主义。重点解决宗旨意识淡薄，存在推诿扯皮、好大喜功的现象。少数工作的开展满足于打电话、要报表，对实际进展和落实情况胸中无数；到基层和企业进行安全生产检查思路不清、情况不明、政策法规不熟，指导不力；查找隐患督促整改不及时、不到位；责任追究失之于软、失之于宽；行政许可对基层和群众缺乏耐心和细心。

(三)坚决反对享乐主义。重点解决理想信念动摇，精神懈怠，不思进取，不敢担当，纪律松懈，庸懒疲沓。工作不钻研，习惯于用老套路、老办法解决安全生产监管工作中出现的新问题，缺乏工作创新和工作突破;在执法监察、打非治违等重点工作和重大活动推进中，不敢说硬话，不敢动真格。

(四)坚决反对奢靡之风。重点解决超标准接待和工作不落实，服务不主动，办事拖拉，不作为、慢作为，唱功好、做功差等问题。

三、方法步骤和时间安排

党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，至2014年9月基本完成。着力抓好以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见（2月上旬—3月下旬）

1、动员部署。制定印发《市安监局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，研究确定局活动领导小组和办公室成员及职责分工，召开党的群众路线教育实践活动动员部署会，局党组书记、局长郑涤尘同志作教育实践活动动员报告，请市委第十三督导组组长作重要讲话，动员号召全体党员干部把思想和行动统一到中央精神上来，统一到市委工作部署上来，积极投身教育实践活动。

2、学习教育。累计集中两周时间，组织党员、干部认真学习《中国共产党章程》、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市委有关教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习有关方面组织编印的学习材料，同时结合行业实际，开展安全生产法律法规、业务技能等方面内容的学习，防止学习与工作职责脱节，与实际需求脱节。通过领导带头讲、专家辅导学和个人自学等方式学习党中央重要精神和业务知识，撰写心得体会，每人不少于1万字。广泛开展“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当大讨论”活动，着力解决局机关党员、干部的世界观、人生观、价值观的“总开关”问题。组织开展“四个一”活动，即开展一次群众路线教育演讲比赛、组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、组织一次党员干部赴廉政教育基地接受廉政警示教育。

3、征求意见。采取多种方式，广泛听取各方意见。一是结合安全生产工作实际，书面征求县市区政府、县市区安监局和部分重点企业意见。二是通过发放征求意见函的形式，分别听取“两代表一委员”、安委会成员单位、乡镇办、中介机构、安全许可对象的意见。三是召开座谈会，分别听取重点企业、重点乡镇和局机关、直属单位在职及离退休干部职工的意见。四是深入局“三万”活动驻点村，组织召开村委会、村民代表座谈会听取群众的意见。五是对群众来信来访情况进行综合分析梳理，查找出群众对领导班子和领导干部作风方面反映强烈的和集中的突出问题。六是通过“12350”安全生产举报电话和局网站征求意见。通过广泛征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。七是结合推广“智慧安监”—安全生产网格化信息化监管方式，广泛听取乡镇党委政府、村（社区）等基层干部群众的意见和建议。

（二）查摆问题、开展批评（4月上旬—4月下旬）

重点围绕落实为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组主要负责同志向本人反馈。党组主要负责同志和班子成员还要主动认真听取市委督导组掌握的班子建设情况和存在的突出问题。

2、开展交心谈心。围绕反对“四风”，党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，党组成员与分管科室负责同志分别谈心。重点谈思想、谈作风, 相互征求意见，帮助查找问题。谈心谈话主要内容要做好相关记录。

3、撰写对照检查材料。局领导班子及其成员对照为民务实清廉的要求，认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。领导班子及其成员对照检查的材料主动交市委督导组进行审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，按照督导组的要求认真进行修改。

4、召开民主生活会。党组主要负责同志要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。批评和自我批评采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式进行。要发扬整风精神，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，确保民主生活会质量。

5、评价反馈。领导班子民主生活会后，要积极主动地请市委督导组对领导班子民主生活会整体情况进行评价，同时，党组主要负责同志会同督导组对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子成员对照检查材料，在全体干部职工范围内进行通报。

（三）整改落实、建章立制（5月上旬—9月下旬）

把整改贯穿始终，坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实。

1、制定整改方案。针对作风方面存在的问题，制定整改方案，认真抓好落实。对一些突出问题，进行集中治理。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，作出公开承诺，并采取适当方式向党员群众公布，接受社会监督。

2、开展专项整治。围绕要解决的突出问题开展专项整治。在反对形式主义方面，教育引导党员干部坚持求真务实，不断改进安全检查、调研工作方式方法。深入落实“三短一简”要求，集中治理文山会海。清理各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，教育引导党员干部牢记宗旨意识，强化安全监管服务意识。深化“三抓一促”和“治庸问责”活动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。在反对享乐主义方面，教育引导党员干部坚定理想信念，积极进取，开拓创新。认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况。在反对奢靡之风方面，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝、互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借各种名义变相旅游。

3、强化正风肃纪。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实全过程，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，坚决防止软、懒、散工作作风，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。要加强党员教育管理，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4、完善制度机制。坚持把建章立制工作贯穿始终，注重总结好经验、好做法，建立健全各项规范制度，形成贯彻群众路线的制度体系。进一步健全安全生产责任体系，创新安全监管方式，提升安全生产保障能力。完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考评机制；健全厉行节约、反对浪费制度，完善公务接待规定，完善公务用车管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

四、组织领导和有关要求

（一）加强领导，强化责任。全局党的群众路线教育实施活动在局党组领导和市委督导组的指导下开展。局成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长任组长，局党组其他成员任副组长，各科（室）和执法支队负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，负责日常工作。局领导班子在教育实践活动中要走在前列、做出表率；局党组成员要在县级安监部门和重点企业建立联系点，加强调研和指导，努力把联系点建成示范点。

（二）统筹兼顾，全面推进。把党的群众路线教育实践活动精神融入到安全生产工作中，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守安全生产“红线”，着力抓基础、建机制、突重点、强监管、重落实、促发展。要确保活动每个环节、每项措施都为安全生产中心工作服务，用安全生产工作的成效来检验活动成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）加强宣传，营造氛围。在局门户网站开设党的群众路线教育实践活动学习专栏，抓好活动的宣传引导。深入宣传党的群众路线教育实践活动的重大意义、部署要求、目标任务、工作进展、重要成果等，及时挖掘和总结好经验和好做法，弘扬先进典型，及时反映教育实践活动进展和成效，促进教育实践活动深入开展。