工贸行业安全生产监督管理
黄冈市安监局 曹裕海
一、工贸行业概述
根据有关法律法规和“三定”方案规定，安监部门负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业企业的安全监管工作。按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），其范围应包括制造业（门类C）的28个大类，交通运输、仓储和邮政业（门类F）的1个大类，批发和零售业（门类H）的2个大类，住宿和餐饮业（门类I）的2个大类，共33个大类。我们把这个8个行业简称为冶金等工贸行业、工贸行业，具体包括33个大类企业。除上述八大行业外，其它行业企业有主管部门的，其安全生产工作按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，由行业主管部门负责监管，安监部门负责履行综合监管的职责。没有行业主管部门的工贸企业，其安全生产工作由安监局负责监管。
冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行业都属于制造业，涵盖了制造业31个大类中的28个大类，是我市制造业及至整个工业的主体。
制造业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，直接体现了一个国家的生产力水平，是区别发展中国家和发达国家的重要体现。
2010年我国制造业首次成为世界制造业第一大国，但仍是以加工企业为主，与欧美发达国家还有较大的差距：一是产业结构不合理，增长方式粗放，产能过剩；二是研发能力较弱，核心技术和关键技术缺乏，处于产业链低端的企业多；三是产业集中度低，市场控制力弱，行业缺乏龙头企业、骨干企业；四是装备水平不高，更新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的厂点，安全生产保障能力差，事故频发；五是管理方式粗放，整体规模效益差，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。
商贸行业包括仓储（含现代物流）、批发、零售、住宿和餐饮业等5大类企业，涉及所有商品的流通和消费，与人民生活密切相关，在经济发展和生产生活中的重要性更是不言而喻
我国商贸企业平均规模较小，规模效益差，分散程度高，优秀品牌少，非企业的自然人及个体商户占了绝大多数。大部分物流服务业还处于仓储物流粗放型发展阶段，物流成本占GDP的比重超出美国的一倍。大量高档宾馆饭店是由外方进行管理；外资企业在全国大型超市中的市场份额约为70%，占绝对优势。
二、工贸企业安全生产存在的主要问题
﹙一﹚思想认识不到位
这些行业影响较大的重特大事故相对较少，事故频率低（事故数与企业数比），全社会的关注程度相对高危行业较低，一些地方在思想认识上缺乏警觉，安全生产工作力度不够，甚至极个别地方几乎放弃了这些行业的监管；一些企业管理人员思想麻痹，日常安全管理不严，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重。
﹙二﹚安全生产法规标准不健全
《安全生产法》及各地《安全生产条例》对非高危行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操作规程。
﹙三﹚企业安全管理弱化
一些企业，甚至个别大型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；同时专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，企业安全管理工作处于被动应付状态。
﹙四﹚隐患排查治理不深入
一些地方和企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加上相关安全标准的缺失，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、建设项目安全设施“三同时”制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后，本质安全度极低，存在较严重的安全隐患。
﹙五﹚对外包工程和外用工安全管理不严格
企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了70%。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。
﹙六﹚政府安全监管力量薄弱
各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，尤其是在其他高危行业重特大事故多发的情况下，投入到这些行业的人力、物力明显不足，而且监管人员中懂专业的人员极少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的质量和效率。
三、工贸企业安全生产检查内容
﹙一﹚安全组织建设情况
检查标准及方法：
1、企业安全管理机构及其负责人任命文件。查安全管理机构设置文件及其管理人员任命文件或委托、聘用合同；
2、企业主要负责人和安全管理人员的安全资格证书。查各种证书的原件或复印件；
3、企业三级安全管理网络体系。查企业安全管理体系网络设置情况（厂级、车间及班组）；
4、企业安全管理人员任命及变动情况。查任、免职文件；
5、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位和从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，300人以下的其他企业应配备专职或兼职安全生产管理人员，也可以委托具有专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。查任、免职文件和委托服务合同；
6、成立以主要负责人为主任的安全生产委员会，并定期召开会议，研究安全生产方面的重大问题。查有关会议记录；
7、冶金企业按不低于从业人员千分之5的比例配备专（兼）职安全生产管理人员，车间有专职或兼职安全员，班组有兼职班组安全员，关键装置、要害部位配有专职安全工程师。
8、设有专门的安全管理办公场所，建立安全档案管理制度，对安全档案进行专门管理。查安全档案建设情况，现场询问调查安全人员设置情况。
﹙二﹚安全生产管理制度建设及执行情况
检查标准：
1、各级领导、各部门、各岗位的安全生产责任制健全，签订安全责任状，制定奖惩措施；查看责任制文本，查看有关会议记录；
2、制定安全生产教育和培训制度、安全检查制度、危险作业管理制度等管理制度，制度在执行中得到不断细化、持续改进和完善；查看安全规章制度文本；
3、安全管理制度、各工种、岗位、设备安全操作规程、风险提示和事故处置办法编印下发至班组，并张贴。查看岗位安全操作规程文本，现场查看员工按章操作情况并提问，现场查看安全操作规程、风险提示和事故处置办法张贴情况。
4、危险作业审批程序完善，工业动火、临时用电、大型吊装等特殊作业的审批程序完整，管理台帐清晰；查看相关制度和审批手续是否符合有关规定；
5、制定季节、重要时期安全生产保卫方案和应急救援预案，并有演练记录；查看方案和有关记录；
6、落实“一班三检”、点检和巡检情况记录；“一班三检”指班前、班中、班后。班前查安全，思想添根弦；班中查安全，操作保平安；班后查安全，警钟鸣不断。作为一项制度，很值得推广。查看制度、台帐和奖惩措施落实材料；
7、上级部门有关安全生产方面的文件、通知及执行情况的汇报、记录。查看上级有关安全方面文件落实情况记录；
8、各种安全方面的计划、总结、报告等材料；
﹙三﹚隐患识别和治理情况
检查标准：
1、日常检查记录、月度、季度及年度检查记录及处理情况记录；查看检查记录、处理情况记录和有关会议记录；
2、安全检查存在问题整改通知书及整改情况记录；查看安全隐患整改通知书和整改回复，抽查隐患整改情况是否与记录相符；
3、处罚通知书及处罚单据；查看处罚财物凭证；
4、重要节日、重点时段和专项安全检查的计划、检查情况、总结及处理情况；查相关台帐。
5、各级政府及主管部门监督检查所发的各类执法文书；查看政府和相关主管部门安全监察指令书、停产整顿通知书等各类执法文书文本；
6、企业落实执行各类执法文书所采取的措施及落实情况及上报的报告及记录；查企业落实执行各类文书所采取的措施及落实情况及其上报上级主管部门的报告及记录。
7、对发现隐患进行分析、制定整改措施，明确责任人员、岗位；同上
8、重大隐患整改有计划、有记录；同上
9、企业无力解决的重大隐患，除采取有效防范措施外，书面向当地政府和主管部门报告；同上
﹙四﹚安全教育培训情况
检查标准：
1、安全教育培训台账资料；查看安全教育培训资料台账和记录；
2、企业按规定与从业人员签订劳动合同，并有安全责任条款的内容；查合同及内容
3、主要负责人、安全管理人员受教育的记录及继续教育的记录；查看继续教育证书复印件或教育培训档案及试卷；
4、职工按国家规定参加相应培训，对新职工进行三级安全教育，培训有计划、有落实、有考核、有档案；查看“三级安全教育”培训登记表及试卷；
5、换岗教育和日常教育培训记录；查看换岗教育、日常教育的原始记录；
6、特种作业人员持证率达100%，复审率达100%，制定了相应的培训计划和考核制度，且资格证在有效期内方能从事特种作业；查IC卡或复印件及有效性。
7、岗位作业人员熟悉并遵守作业操作规程；现场询问作业人员。
8、岗位作业人员掌握紧急情况下的应急措施（消防事故、电力事故等）；现场询问作业人员熟悉操作规程、应急措施和使用相关消防等设施情况；
9、企业安全宣传氛围浓厚，有安全宣传标语和安全警句；现场查看安全宣传标语和警句设置；
10、各类安全宣传活动、其它教育的记录及总结。抽查各类安全宣传活动记录及总结。
﹙五﹚职业健康防护和劳动防护用品发放使用情况
检查标准：
1、明确职业卫生管理机构，配备专职或兼职管理人员；查机构设置和任命文件。
2、建立职业卫生管理制度，建立职业病危害因素监测及评价制度，职业病危害向安全生产监督管理局申报登记；查制度文本和申报登记回执；
3、建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案，有职业病危害因素的强度或浓度监测记录并符合国家标准；查职业卫生档案和健康监护档案；
4、劳动防护用品发放台帐及管理制度；查看劳动防护用品发放原始记录；
5、按标准配备岗位劳动防护用品，劳动防护用品符合国家标准或者行业标准；现场查看劳动防护用品使用情况；
6、员工劳动防护用品穿戴使用规范。查看劳动防护用品合格证明材料
﹙六﹚“三同时”管理情况
检查标准：
1、建设项目进行了安全论证和安全评价，新建项目可行性报告和设计报告中有安全专篇，安全专篇通过了审查；查看预评价报告及部门按照权限出具的审查意见；
2、建设项目投产前进行了安全设施专项验收，有完整的验收档案以及不符合项的整改记录；查看验收批准文件
3、制定了安全现状评价的管理办法，安全评价报告所提整改措施得到落实；查看整改记录。
4、建设项目“三同时”投资纳入建设项目概算；查看财物费用凭证；
5、“三同时”项目的设计图纸及相关资料以及竣工验收报告及相关资料；
6、其他与“三同时”项目有关的文件资料。
﹙七﹚安全生产标准化情况
检查标准：
1、按照《企业安全生产标准化基本规范》和《企业安全生产标准化基本规范评定标准》标准，制定本企业标准化体系；查企业制定的标准化体系；
2、企业建立安全生产标准化创建领导小组和标准化考评小组；查企业标准化领导和考评小组成立文件；
3、按照《企业安全生产标准化基本规范》和《企业安全生产标准化基本规范评定标准》标准，开展自评自查，有自评报告；查企业标准化自查自评报告；
4、企业向各级安全监管部门申请标准化企业评定，有备案审批材料；查企业申请标准化企业评定材料和备案审批材料；
5、岗位作业人员作业标准化和岗位达标情况。现场查看员工作业标准化和岗位达标情况
﹙八﹚厂区和作业现场管理情况
检查标准：
1、厂房、烟囱等高大建筑物及易燃、易爆等危险设施，应按国家标准安装避雷设施，防雷装置应按规定定期检测，确保防雷设施完好；查看防雷、消防、防爆等相关部门出具的合格意见。
2、厂区内主要危险源或危险场所，应有警告标志；各种射线源、高压供电设施、煤气或天然气体，应按规定设有相应色灯或灯光警告系统；
3、厂区内的坑、沟、池、井，应设置安全盖板或安全防护栏；现场查看厂区和作业现场安全设施设置情况；
4、厂区道路、人行道、车道应平整畅通，有足够的照明；各道口处应有明显的警告标志、信号装置或栅栏；现场查看厂区和作业现场安全设施设置情况；
5、生产场所的通道、出口、地面等的设施、标志符合安全要求；现场查看厂区和作业现场安全设施设置情况；
6、生产作业现场安全设施齐全，劳动保护设施、劳动防护用品满足要求并达到了国家标准；个人防护用具、用品（工作服、手套、护目镜、护面罩、安全帽、安全带等）
7、关键装置、要害部位、要害作业环节、危险作业场所安全警示标志、工艺流程和应急处置办法；有轮必有罩；有台必有栏；有孔必有盖；有轴必有套
8、防火、防爆、防雷击、防静电等符合国家标准并完整好用；现场抽查灭火器、消火栓等设施情况
﹙九﹚危险物品管理情况
检查标准：
1、生产、储存、使用危险物品过程中安全防护装备的配置是否符合国家有关规定；查看危险品管理制度和应急处置预案；
2、不得生产、使用国家明令禁止的危险化学品，运输、销售、购买危险物品符合国家有关规定，并保存记录；
3、危险物品建立档案，使用的危险化学品装物、容器是定点单位生产的产品；查看危险品档案和容器隐患整改情况是否与记录相符；
4、有毒有害车间（岗位）、仓库应设置洗眼、喷淋等冲洗设施，并配备足够适用的急救药品和应急解毒、洗消药品、物品；现场查看急救药品、喷淋等配置情况；
5、设置救护站，配置急救器材和药品，并昼夜值班。无条件的企业，可就近与有能力的医院签订救助协议，作为固定急救点；查看救助协议和救助站设置情况；
6、有毒、有害车间成立抢救组，100人以上的车间，至少有10名兼职救护员，并备有急救药品、器具；现场查看车间抢救组人员配备和急救药品配备情况；
7、废弃危险物品的处置符合国家有关规定。现场查看废弃危险品处置情况。
﹙十﹚特种设备管理情况
检查标准：
1、特种设备建立了完善的技术档案、台帐、登记表，按规定办理使用登记手续，并有完整的操作规程、安全管理制度、维修保养制度；查看特种设备档案和台帐，查看操作规程和管理制度文本；
2、各类特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
3、特种设备的定期检验和定期自行检查记录，特种设备定期检验率达到100%，存在问题和隐患能按规定整改；查看特种设备检查材料和隐患整改记录；
4、特种设备的日常使用状况记录；查看特种设备检查材料和隐患整改记录；
5、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；查看记录；
6、特种设备运行故障和事故记录以及处理结果记录；查看故障处理记录及会议纪要；
7、锅炉、电梯、起重机械等的作业人员及其相关管理人员，应取得特种作业人员证书，并持证上岗。现场查看特种作业人员IC卡或复印件及持证上岗情况；
﹙十一﹚安全投入情况
检查标准：
1、按国家规定和上级要求，足额提取安全费用，保证安全投入；查看投入计划和记录；
2、有年度安全生产项目专项经费预算和专项安全投入计划及购置、更新、改造、维修设备设施的开支计划，并得到落实；查看财务费用支出凭证；
3、安全教育、培训、投入情况记录；
4、隐患整改资金及时到位，安全技术措施项目按计划完成；查看相关项目的实际状况与安全投入记录是否一致；
5、劳动防护用品、安全防护设备、设施方面的投入记录；同上
6、重大危险源、事故隐患的评估、整改、监控投入记录；同上
7、为从业人员办理了工伤保险，有名单、缴纳保险费的凭证，发生工伤的员工获得工伤保险的理赔材料和单据等；查看企业为员工缴纳保险费的名单和凭证或单据，查看发生工伤的员工获得工伤保险理赔的凭证或单据。
8、为员工体检、培训的投入，合理的防暑降温费用。
﹙十二﹚危险源及应急预案管理情况
检查标准：
1、建立了危险源管理制度，危险源档案齐全；查看危险源管理制度。
2、对可能发生的事故进行了预先分析，重大危险源已向安全生产监督管理局申报登记，并定期对重大危险源进行安全专项评价；查看评价报告和申报资料。
3、根据企业实际制定应急预案，有保障应急预案实施的程序，并有不断改进与完善应急预案的制度；查看应急预案和演练记录；
4、每年对应急预案进行不少于2次演练；查看应急预案和演练记录；
5、按标准配备各类事故应急救援器材、设备。现场检查事故应急救援器材和设备；
﹙十三﹚安全防护设备管理情况检查标准
检查标准：
1、各类安全防护设备的种类及型号等情况资料；查看安全防护设备资料及其运行记录；
2、各类安全防护设备管理部门及设备运行情况记录；同上
3、各类安全防护设备运行维护保养情况记录；查看安全防护设备维修保养记录；
4、应急救援设备的种类、数量和型号及管理部门、状况等记录；查看应急救援设备资料和运行记录
5、其它与安全防护设备相关的文件、资料和记录。
﹙十四﹚事故管理情况
检查标准：
1、各类事故按规定、按时上报，无瞒报、漏报和迟报现象；查看事故报表。
2、企业事故统计报表，对事故进行统计、对比、分析，并提出相应对策；查看事故档案和相关会议记录。
3、发生事故情况经过；
4、事故调查组成人员名单及事故调查有关会议记录；
5、事故调查收集的各类证据；
6、按“四不放过”的原则，查清事故原因、分析、责任认定和防护措施相关材料；查看事故处罚材料；
7、事故处理结案后公开处理结果，处理事故责任者的相关材料；查看事故发生后采取相应对策材料，现场询问员工发生事故后受教育情况
8、其他与事故相关的文件和材料。
有了安全， 企业不一定拥有一切
没有安全， 企业肯定会失去一切